中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于明年经济工作重点任务首位，叠加近期密集出台的扩消费政策，彰显出扩消费政策的连续性与稳定性。笔者认为，在全球经济环境复杂严峻、我国居民消费率与发达国家仍有差距的背景下，唯有以系统思维整合存量与增量政策，精准破解供需适配性不足、居民消费能力不强、潜力释放不畅等痛点，才能进一步激活消费增长新动能。
扩大内需是立足长远的战略之举，消费则是内需的核心支柱。近年来，我国消费总规模稳步扩大，消费新热点、新场景加速涌现，消费升级趋势显著，消费对经济增长的贡献率持续提升。但也要清醒地认识到，当前我国消费领域仍面临内生动力不强的挑战。国家发展改革委数据显示，2024年我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有10个至30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。这意味着，提振消费不能依赖单一政策刺激，必须构建多维度协同发力的长效机制。
其一，以优质供给对接消费升级，消除供需适配不足的痛点，提升供需适配性。新需求引领新供给，新供给创造新需求。我国作为制造业大国，供给能力位居全球前列，但高品质、个性化、高端化供给不足的结构性矛盾仍未根本解决。11月下旬，工业和信息化部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，聚焦“以消费升级引领产业升级”，在强调“增量拉动”的同时，更注重供需高质量匹配的“结构优化”。这一政策导向精准契合低碳化、数智化的发展大势，既有利于补齐家政服务、旅居康养等领域的供给短板，也能培育壮大万亿元级消费新增长点，实现供需更高水平的动态平衡。
其二，以民生保障夯实消费基础，消除消费能力不强的痛点，增强购买意愿和能力。消费能力与消费意愿是扩消费的双重基石，而稳定的收入预期与完善的社会保障则是关键支撑。一方面，要落实好城乡居民增收计划、强化就业优先政策，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，让居民“能消费”；另一方面，要持续健全社会保障体系，加大民生保障投入，通过育儿补贴、免费学前教育、提高养老金水平等有温度的政策，降低居民教育、医疗、养老等刚性支出压力，让居民“敢消费”。唯有收入有支撑、生活无顾虑，居民的消费意愿才能真正转化为现实购买力。
其三，以深化改革破除消费壁垒，消除消费潜力释放不畅的痛点，释放市场增长“新活力”。体制机制障碍制约消费潜力释放，唯有通过全面深化改革，打通堵点、消除痛点，才能为消费增长松绑赋能。在大宗消费领域，应逐步清理限制消费的不合理措施；在服务消费领域，要以放宽准入、业态融合为重点，全面实施市场准入负面清单制度，破除隐性准入壁垒；在新消费领域，要将发展新质生产力与扩大消费相结合，完善消费新业态、新模式、新场景的管理制度，同时加强消费领域信用体系建设与消费者权益保护，让居民愿意消费、放心消费。
整体来看，在提振消费方面，我国有充足的政策工具。优化供给有望进一步解决“买不到”的难题，惠民生政策逐步消除“不敢买”的顾虑，强改革有望扫清“不便买”的障碍。政策组合拳的精准发力、协同增效，将助力我国居民消费潜力的释放，并推动形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。随着政策的逐步细化落地，我国消费市场必将焕发更强活力，为经济平稳健康发展注入持久动力。
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